新京報訊 中共中央政治局9月30日召開會議，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日在北京召開，會期持續(xù)4天。
根據(jù)此前披露的議程，中央政治局將向中央委員會報告工作，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提交全會審議。
新京報記者梳理以往全會日程發(fā)現(xiàn)，全會開幕當(dāng)天，一般由中央政治局成員向全會作“決定”的說明。據(jù)專家分析，人事議題也將是四中全會的焦點。十八大后，2名中央委員、5名候補(bǔ)委員先后落馬。
根據(jù)黨章，中央委員會委員出缺將由候補(bǔ)委員遞補(bǔ)。新華社報道，蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良等中央委員和候補(bǔ)委員已被開除黨籍，將在全會召開時予以追認(rèn)，并撤銷他們的中央委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。
焦點
首次專題討論依法治國
黨章規(guī)定：“中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)慣例，將由總書記代表中央政治局作工作報告。
此外，每次全會一般專題研究某個領(lǐng)域的重大問題，并審議通過相關(guān)決定、決議或建議等重要政治文件。本次四中全會專題討論依法治國問題，這在黨的全會歷史上尚屬首次。即將提交四中全會審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，此前已經(jīng)在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。
新京報記者梳理近年來多次全會日程發(fā)現(xiàn)，開幕首日一般由中央政治局成員向全會做“決定”的說明。例如，十八屆三中全會于2013年11月9日至12日召開，開幕當(dāng)天習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。
根據(jù)近年新華社的報道，提交全會審議的“決定”稿，都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時半年多完成。根據(jù)慣例，全會將分組審議文件討論稿，最后將意見反饋給起草小組，起草小組根據(jù)實際情況對文件進(jìn)行修改，最終形成文件。在閉幕會上，全會對會議文件進(jìn)行表決。
兩名中央委員出缺待補(bǔ)
十八大以來，已有兩名中央委員和5名候補(bǔ)委員落馬。其中，兩名中央委員為蔣潔敏、李東生，5名候補(bǔ)委員為潘逸陽、李春城、王永春、萬慶良和陳川平。
據(jù)新華社報道梳理，經(jīng)中紀(jì)委常委會議研究并報中央政治局會議審議，已決定給予蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良開除黨籍處分，待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。
2012年11月14日，黨的十八大選舉產(chǎn)生了由205名委員和171名候補(bǔ)委員組成的中央委員會。根據(jù)黨章，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。目前，十八屆中央候補(bǔ)委員中排名第一、二位的分別是國家統(tǒng)計局局長馬建堂和國家宗教事務(wù)局局長王作安。
新京報記者統(tǒng)計，十四、十五、十六和十七屆中央委員會，共有13名中央委員或候補(bǔ)委員在全會上被撤銷職務(wù)，受到黨紀(jì)處分。十八屆中央委員會在兩年中有7名中央委員及候補(bǔ)委員落馬，總數(shù)超過前四屆的一半。
黨的全會怎么開？
會期
分組討論時間更長
十四大至今，每屆中央委員會都召開7次全體會議。除頭尾三次涉及人事選舉事項的全會外，其余四次全會聚焦改革、經(jīng)濟(jì)、黨建等主題，會期一般3至5天。
今天召開的四中全會會期為4天，與去年召開的三中全會長度相同。去年以十八大代表身份列席會議的浙江日報記者俞佳友曾撰文稱，三中全會4天的會期，除了兩個半天是全體大會，其余都是分組討論。
央視《新聞聯(lián)播》畫面顯示，全會開全體大會時，中央政治局委員的坐席在會場前方，中央委員一般按姓氏筆畫排座。俞佳友回憶，分組討論時，他所在的組共有出席和列席會議的代表50余位，分別來自浙江、江蘇、江西三個省以及部分中直單位。
列席
基層代表受邀列席
根據(jù)慣例，一中全會選舉黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，十七屆一中全會和十八屆一中全會的列席人員只有中紀(jì)委委員。二中全會為全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高法、最高檢換屆做準(zhǔn)備，根據(jù)十七屆二中全會和十八屆二中全會公報，只有“有關(guān)負(fù)責(zé)同志”列席會議。
除了首尾三次與人事選舉有關(guān)的全會，中間四次全會的列席人員較多，包括中紀(jì)委委員（或中紀(jì)委常委會委員）、有關(guān)負(fù)責(zé)同志、相關(guān)領(lǐng)域的黨代會代表、基層黨員以及專家學(xué)者。列席十八屆三中全會的俞佳友稱，每個省市區(qū)列席全會的基層代表一般不超過2名。
新京報記者昨日獲悉，已有來自基層司法單位的十八大代表受邀列席四中全會。
表決
一般采用舉手表決
按照慣例，全會閉幕大會上，將對“決定”、“建議”、“決議”等文件進(jìn)行表決。
《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》定義，“決定”適用于“對重要事項作出決策和部署”等事項。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，歷屆中央委員會召開的52次全體會議，審議通過了20個“決定”。以往全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的文件，采用的是“建議”。
全會涉及對中央委員或候補(bǔ)委員的處分，程序多為中紀(jì)委向大會作審查報告。
央視報道顯示，在對“決定”、“建議”、“審查報告”等會議文件表決時，全會一般采用舉手表決的方式。據(jù)黨建專家介紹，中央委員具有表決權(quán)，候補(bǔ)委員沒有表決權(quán)，但具有發(fā)言權(quán)。
