中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議，于2014年10月25日在北京舉行。全會由中央紀律檢查委員會常務委員會主持。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山講話。
同志們：
經中央批準，中央紀委常委會決定召開十八屆中央紀委第四次全會。全會的主要任務是：認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)落實全會精神進行部署，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為全面推進依法治國提供堅強有力保證。
剛剛閉幕的十八屆四中全會開得非常成功，黨內外、國內外高度關注。全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平總書記受中央政治局委托向全會報告工作，并作重要講話，全面總結中央政治局一年來的工作，實事求是地評價了改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內政外交國防各方面取得的成績，對貫徹落實四中全會精神、做好當前黨和國家各項工作提出明確要求。中央紀委常委列席全會，參加了小組討論和審議。
貫徹落實四中全會精神是全黨的重大政治任務。思想認識的提高最終體現(xiàn)在行動上。我們要密切聯(lián)系思想實際，認真學習領會；緊密結合工作實際，堅決貫徹落實。
一、充分認識全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略意義，把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神上來
四中全會是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中召開的一次十分重要的會議。《決定》是新形勢下全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的綱領性文件，是我們黨領導人民在中國特色社會主義偉大實踐中取得的又一重大理論和實踐成果。依法治國，是中國共產黨的莊嚴選擇，對于實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安，具有十分重大的意義。
深刻領會四中全會精神，要同深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，融會貫通。十八大要求全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，提出推進法治中國建設。十八大精神是總源頭，三中全會、四中全會是姊妹篇。四中全會是對三中全會戰(zhàn)略部署的深化，體現(xiàn)了破與立的辯證統(tǒng)一。學習貫徹四中全會精神，必須同落實十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，學深學透、入腦入心。
準確把握四中全會的精神實質。黨中央專門召開全會，就依法治國作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。《決定》在深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓基礎上，凝聚全黨智慧，明確提出全面推進依法治國的總目標、基本原則、工作布局和重點任務。一是旗幟鮮明地堅持黨的領導?！稕Q定》開宗明義，把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署，前呼后應、特色鮮明，體現(xiàn)了堅持黨的領導和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。二是把堅持和拓展中國特色社會主義法治道路作為“一條貫穿全篇的紅線”。全面推進依法治國的總目標是，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨，根據(jù)憲法治國理政。三是全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，事關實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。承諾高，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須提高依法執(zhí)政水平，嚴格按照憲法和法律治國理政；黨員特別是領導干部就必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。依法治國是一項長期的任務,工作越艱巨越要把握好時間尺度。黨員干部要牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能。
全面把握四中全會對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求。習近平總書記深刻分析了我們黨面臨的形勢和任務，再次強調全黨要始終保持高度警覺，抓常、抓細、抓長，堅決防止“四風”問題復發(fā)反彈；有力駁斥種種奇談怪論，要求全黨同志特別是高級干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅決遏制住腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭；黨員、干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨的團結統(tǒng)一。《決定》提出，要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。廣大紀檢監(jiān)察干部要迅速行動起來，原原本本學習全會文件，把思想統(tǒng)一到四中全會精神上來，緊密結合自身實際，把中央要求轉化為具體行動。各級紀檢監(jiān)察機關要全面履行黨章賦予的職責，加強對四中全會精神落實情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保中央政令暢通。
二、堅持從嚴治黨，切實擔負起管黨治黨的政治責任
全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設黨。作為執(zhí)政的中國共產黨，各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束，必須模范遵守國家的法律法規(guī)。
社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。在我們國家，東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。這是歷史和人民作出的決定性選擇。1840年以來，無數(shù)志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放，是在中國共產黨的領導下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現(xiàn)的。中華民族傳統(tǒng)文化決定了，我們國家和民族的發(fā)展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產黨！始終堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能有任何含糊和動搖。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。憲法確立黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國理政的責任和使命。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內活動，以執(zhí)政黨綱領保證憲法和法律的實施。黨要把自己的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律，引領社會主義法治建設。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務。新形勢下黨面臨“四大考驗”、“四種危險”，面對著各種挑戰(zhàn)和風險。黨的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要嚴字當頭、從嚴治黨。黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。要以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨的紀律成為剛性約束。
黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設好黨。擁有一套完整的黨內法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經過近百年的實踐探索，我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內的黨內法規(guī)制度體系。與時俱進是我們黨的理論品質。要認真總結我們黨93年、無產階級政黨100多年、世界政黨300多年制度建設理論和實踐經驗，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)制度建設，確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。要注重黨內法規(guī)同國家法律的有機銜接。黨規(guī)黨紀要體現(xiàn)黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束，著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要求真務實、循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，成熟后再上升為制度。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)。
弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)以德治國和依法治國相統(tǒng)一。我們這么大一個國家、13億人，不可能僅僅靠法律來治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。領導干部一旦在德上出問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。從十八大以來查處嚴重違紀違法“活”的案例看，有的領導干部根本不學黨規(guī)黨紀，不知法律法規(guī)，無視規(guī)矩、不講廉恥，根本不把黨紀國法當回事，毫無戒懼之心。職位越高、權力越大，越應心存敬畏，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，決不能無法無天、膽大妄為。歷史是最好的老師。中華傳統(tǒng)文化中蘊含著深厚的治國理政、管權治吏思想，有豐富的禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧?！皣摇笔俏覀兠褡濯氂械母拍?，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要。中華傳統(tǒng)文化是責任文化，講究德治禮序。孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的DNA，為國盡忠、在家盡孝，天經地義。我們要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進依法治國提供文化營養(yǎng)。
三、緊密聯(lián)系實際落實四中全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力，取得的新成效極大地提振了全黨的信心，增強了黨的威信，贏得了人民群眾的信任和擁護。習近平總書記在四中全會上的重要講話，用大量篇幅講了黨風廉政建設和反腐敗工作，表明了黨中央從嚴治黨的鮮明態(tài)度。越是長期而復雜的工作，越需要保持政治定力。有定力就不是“一陣子”，也不能時緊時松，必須踏石留印，邁著不變的步伐，一步一個腳印。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。
第一，嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。我們黨是一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的政黨。從誕生之日起，黨就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上。黨的紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨章賦予的重要職責。加強紀律建設首先要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，決不能視之為兒戲。自由主義是產生違反政治紀律行為的土壤，嚴明政治紀律要堅決反對自由主義。黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送；決不允許自行其是、陽奉陰違。各級紀檢機關要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，保證中央政令暢通。要把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動，強化黨的觀念，增強組織紀律意識，自覺做到“四個服從”，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，使黨的紀律真正成為全黨必須遵守的行為準則。
第二，持之以恒改進作風，堅定不移懲治腐敗。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜?！八娘L”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。黨風問題關系人心向背、關乎黨的生死存亡，這是一場輸不起的斗爭，一旦出現(xiàn)反彈，后果不堪設想。我們要始終保持冷靜清醒，堅定信心和決心。深入落實中央八項規(guī)定精神，要在堅持中深化，在深化中堅持，持之以恒糾正“四風”，馳而不息正風肅紀。要加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光力度，依靠廣大群眾的參與和監(jiān)督，使作風建設落地生根、成為新常態(tài)。誰在這樣的形勢下還敢我行我素、依然故我，就要為我們黨改進作風付出代價！
黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責機制，逐步實現(xiàn)“不能”。最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。
第三，用鐵的紀律建設全黨信任、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。打鐵還需自身硬。正人先正己。各級紀檢監(jiān)察機關要按照全面推進依法治國的要求，深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦中心任務，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。有權必有責、責任要擔當。中央紀委委員不是榮譽，是職務、更是責任擔當，必須干干凈凈做人、兢兢業(yè)業(yè)為黨工作。要深入推進黨的紀律檢查體制改革，緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，強化“兩個責任”，深化組織和制度創(chuàng)新，不斷完善黨內監(jiān)督。廣大紀檢監(jiān)察干部要心存敬畏和戒懼，做遵紀守法的表率，自覺維護和執(zhí)行黨的各項紀律。要強化自身監(jiān)督，堅決查處紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件，防止“燈下黑”，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。
藍圖已經繪就，關鍵在于落實。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進依法治國，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強保證。
